关注国Ⅲ：国Ⅲ真的来了 (7)

　　建设服务性政府是社会发展的大趋势，也是党和国家对各级管理部门的要求，作为一项事关百万人的生存利益和近亿消费者权益的政策，作为政府管理部门不能草率地以一纸公告来处理，甚至是以罚款等变相收费过关形式来对待，将政策监督变成部门牟利的工具。我们不怀疑管理部门的公正性，但基于以往的经验，无论是作为国Ⅲ标准执行的生产企业，还是作为政策实施后承担成本的消费者，都有权要求公开执法、透明执法，管理部门接受各方监督。

　　其次是执行国Ⅲ标准成本由谁承担？国Ⅲ排放标准的实施，不仅对企业技术能力提出要求，同时也为产品带来成本的上升，这对不断被逼“下乡”的摩托车来说，不仅会增加消费者的负担，也会使摩托车失去农村消费者。摩托车企业出于竞争的需要，可能会承担部分成本，但大部分国Ⅲ标准增加的成本将由消费者来承担。这对当前中国消费者的消费意识和消费能力来说，不利于引导消费者购买节能环保产品，也会失去宣传环境保护的意义。因此，需要管理部门执行国Ⅲ排放标准时，把这项工作作为公益环保事业，政府有必要通过政策、资金、制度等手段给予激励和支持，臂如，满足国Ⅲ环保标准的产品允许在中小城市上牌行驶，减免达标国Ⅲ排放产品的购置税、消费税等相关费用，真正从需求层面促进企业自觉主动的执行国Ⅲ排放标准，鼓励消费者购买国Ⅲ产品。通过“疏”的方法引导企业发展进步，而不是以“堵”的手段逼迫企业自律。几块钱的节能灯都有政府提供补贴，而关系到国家长期发展战略目标的机动车排放，关系到农村地区脱贫致富的交通工具，却在推行高排放标准时缺乏相应的激励政策，是管理部门不作为不重视的表现。

　　最后是执行细则何时出台？目前来说，摩托车行业企业对国Ⅲ排放标准的实施普遍是希望分步执行，即2010年7月1日出厂的产品必须达到国Ⅲ排放标准，半年市场库存缓冲期后，2011年1月1日以后所有的出厂产品和市场销售产品全部达到国Ⅲ排放标准。尽管这个执行方案是由摩托车行业提出的，也是多数企业认可的，可以平稳切换到国Ⅲ排放标准的方案，但直到今天相关管理部门始终没有一个明确的答复。对企业而言，生产计划和市场物流需要一个相当长的周期，不能得到明确的回复，也不利于国Ⅲ实施的平稳过渡，甚至会引起行业的混乱，或者是影响到部分企业的经营。因此，希望政府管理部门尽管给出明确的答复，以便于企业安排生产计划。

　　四个难点

　　1．“一致性”要求难

　　就目前来说，摩托车排放标准的检验检测基本上是采取送检的方式，检测机构只是对企业送检的样车进行程序上的复验和技术上的备案，企业可对样车“精雕细刻”精加工，从而保证送检车辆顺利“过关”，因此生产一致性检查试验才是考核摩托车生产企业排放达标技术有效性和可信度的关键。但是，基于摩托车行业多年来低水平制造、低技术含量研发、低层次竞争的工业基础及配套体系，以及中国市场的油品质量、消费者的素质等系列因素制约，摩托车依然被定位于低技术含量的交通工具，要全面彻底地实现国Ⅲ产品的替代，必须改变整个行业从业人员的观念和意识，从根本上认识国Ⅲ排放标准与行业升级持续发展的关系，指望通过一纸公告短时间内迅速提高整个行业的发展水平及外部消费环境，有相当大的难度。

　　2．达标容易换代难

　　尽管企业在达到国Ⅲ排放标准的实施方案有多种，包括电喷、双触媒+化油器方案、电控化油器+触媒方案三种，而真正具备技术含量，促进摩托车升级换代，促进摩托车行业进步与发展的只有采用电喷方案。因此，国Ⅲ作为一项促进行业发展的环保政策，出发点是好的，但是由于不同的企业发展理念不同，对这项政策的作用和重要性认识也不相同，使得这项法规在按要求执行后能否促进摩托车行业整体的提升，促进摩托车地升级换代依然是个难题。

　　3．社会库存消化难

　　在对国Ⅲ实施的时间及延期执行理由上，不同的企业不约而同地提出社会化库存问题。由于实施国Ⅲ排放标准不仅是需要产品出厂满足技术要求，同时也要求销售和注册的产品也满足相应的技术要求，而摩托车销售环节并无相应的准备期，并且在市场中流通的产品并不是按出厂时间的顺序流通，如期全面切换将会出现大面积的库存问题。从数学计算来说，全行业国内年销量一千多万量，月销量超过一百多万辆，解决市场库存并非难题。而事实是不同的企业经营能力不同，库存周转时间相差很大，由此造成好的企业很快就能处理完，而多数企业半年甚至一年也无法处理完库存，这就需要企业和商家主动出击，而不是按常规经营思路处理市场库存。

　　4．成本上升消化难

　　中国摩托车行业尽管是全球第一产销大国，但行业总产值和利润率不值得炫耀，客观原因是城市禁限摩 ，消费群体向购买力弱的农村地区转移，促使产品价格和利润下降，主观原因是行业企业始终停留在低技术水平层面的竞争，持续不断的价格战蚕食了企业的利润。因此对实施国Ⅲ标准大幅增加的成本，短时间内无法消化，直接转嫁给消费者又不利于企业的经营，甚至影响到整个消费群体对摩托车作为交通工具的选择。因此，无论是摩托车企业采用化油器方案还是电喷方案，成本大幅上升无法避免，要在“一致性”的要求下短时间内就被消化吸收，仍然是个难题。

　　几点建议

　　1．实施国Ⅲ排放标准是一个系统的工程，关系到众多企业的利益和生产秩序，政府管理部门应尽早公布国Ⅲ排放标准执行细则，给行业企业充分准备的时间及可供参考的执行标准。

　　2．加强行业自律，发挥行业组织的监督作用，企业之间相互监督，为公平公正全面执行国Ⅲ排放标准创造良好的环境。本刊将协助有关部门及行业组织进行舆论监督，不仅是对违规企业也包括监督执行部门的暗箱操作。

　　3．发挥行业媒体（含大众媒体）的舆论监督和政策解读作用，全面推进行业企业、经销商、消费者对国Ⅲ排放标准的认知和执行，并通过舆论监督政府管理部门的公平执法，监督企业严格执行。提倡企业举报执法不公行为，媒体协助予以曝光。4．管理部门应制定长效的监督管理机制，制定实施国Ⅲ排放标准相应的奖惩政策，严惩不作为者，鼓励先进，打击落后，使国Ⅲ排放标准实施起到提升行业发展，加速行业整合的作用。