数字演绎中国摩托车工业30年 (2)

　　宏观调控获实效 　　竞争治乱入佳境 　　30年来，中国摩托车工业发展经历了三个阶段，即培育、积累和奠基的起步阶段；扩张上量、加速发展的成长阶段；治理整顿、瘦身强体的成熟阶段。改革开放后，军工企业随即实行军转民，走上“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的道路。嘉陵、建设、望江、金城、南方、洪都等一大批军工企业纷纷进军摩托车生产领域，使摩托车原有的“星火”企业燎原为改革开放后的集群产业。 　　改革开放前期，摩托车发展也倍受国家领导人的关注和重视，其管理也被国家提上日程，成立了国家摩托车行业办公室挂靠兵器部，由兵器部牵头（后划归中汽总公司管理）制定了“七五”规划，从此开展了紧锣密鼓、有条不紊地工作。从生产制造到产品质量检测，从技术引进到合资合作，从摩托车发动机、化油器等6个行业组的建立到19家定点生产单位、24个生产企业的确定，从摩托车质量监督检验所的建立到国家级摩托车产品质量监督检验中心以及全国摩托车标准化网的成立，从摩托车出口规划到中国摩托车行业出口商会的成立，以及全国摩托车经济技术信息网创立和《摩托车》、《摩托车信息》、《摩托车技术》的创刊等等，都倾注了老一代摩托人的满腔热忱和大量心血，为我国摩托车行业发展做了大量扎实有效的基础工作。 　　1993年底，摩托车行业管理交由国家机械工业部（后改为国家机械工业局）负责。摩托车行业协会随之应运而生，开始“摸着石头过河”，起着政府部门与企业间桥梁与纽带的作用。1994年，国家颁布实施了首部《汽车工业产业政策》，为摩托车发展指明了方向，助推了摩托车工业上量上规模发展。上世纪末本世纪初，《公告》管理由国家经贸委负责，“3C”认证由国家质监总局和国家认监委负责。由于体制的转换，改革开放进程加快，行业发展已成燎原之势。与此同时，管理难度增大，管理职能交错，一时难以落实到位，大量企业开始涌入，争相上马生产摩托车，远远突破了24家生产企业的限制。此间纳入国家（先《目录》后《公告》）管理并亮相报表的在产企业数，1995年为90余家，2000年达到近120家，如果加上大量《目录》外的“超生游击队”，曾有报道称之为三四百家厂点。子公司、孙子公司频繁衍生，异地生产大量出现，地方保护主义盛行，价格战年甚一年逐步升级，甚至将战火引燃出口市场，导致行业散乱低差非常严重，假冒伪劣十分猖獗，市场秩序一片混乱，行业管理面临巨大挑战与考验。 　　2003年，摩托车管理划归国家发展和改革委员会（简称国家发改委）。那时，纳入国家《公告》管理并亮相报表的在产企业数已高达135家（不含集团下属子公司或分公司），为历年之最。2003年调整摩托车出口退税政策，由17%下调至13%。2004年，随着摩托车市场竞争的加剧，行业发展面临新的挑战，国家在原《汽车工业产业政策》的基础上，制定颁布了《汽车产业发展政策》，为摩托车产业科学发展指明了前进的方向。是年，国家整顿和规范市场经济秩序，打击地方保护和假冒伪劣不法行为，对企业进行生产一致性抽查，对违规进行严厉处罚。2005年初，国家发改委发布二则公告：一是撤销28家未通过生产准入考核的摩托车生产企业，撤销企业的相关产品自2005年6月30日起不再作为车辆产品注册登记的依据；二是封杀100多家摩托车企业的2100多款摩托车，涉及的摩托车几乎覆盖了国内所有摩托车生产商，范围之广前所未有。此举在全社会引起强烈反响，被媒体称之为“摩托车业大开杀戒，开始大刀阔斧动真格了！”2005年7月1日，国家强行提高技术门槛，全面实施欧Ⅱ标准，推动了摩托车产业技术升级。2006年1月，国家商务部等5部委公布《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》，对出口摩托车实行市场准入管理，整顿出口市场秩序，使摩托车出口市场环境得到极大改善，出口运行质量效益得到显著提升；同年4月1日国家全面大幅度降低摩托车消费税率，并出台实施了一些新技术标准。2007年7月1日，摩托车出口退税率再次下调4个百分点，下降至9%，这一杠杆举措，并未使摩托车出口量减少，反而还有较大增加，说明国家采取这一宏观调控政策是正确的。2008年7月1日再一次提高技术门槛，全面实施“国3”（相当于“欧Ⅲ”）标准，这必将再次推动摩托车产业升级，提高全行业参与市场竞争的能力。 　　2004年至今，在产企业数由133家下降到115家，总体呈下行之势，行业步入“瘦身强体”轨道。无疑，这是国家近几年来采取一系列宏观管理的重大举措，让摩托车行业管理从行政手段、人为干预转向法规制度、技术标准杠杆调节引导，竞争行为从混乱逐步走向规范，竞争秩序从无序逐渐走向有序，稳健进入良性发展，推动了产业进步。显然，这是国家主管部门和全行业坚决贯彻落实胡锦涛总书记提出的坚持以人为本，落实科学发展观，建立技术创新型、资源节约型企业，走又好又快发展摩托车产业的重大成就，对推动我国摩托车实现强国梦想起着极其重要的作用。