先降油价还是先推燃油税 (1)

    能源之道

    当国际油价跌破每桶80美元时，中国政府启动了成品油定价机制改革。11月26日的国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。

    然而截至目前，市场流传的各种版本都未经官方证实。全球衰退的前景下，当下要务是降油价以刺激经济，还是在借低油价之机进行燃油税改革？韩晓平和林伯强这两位长期观察者有各自不同的主张。

    韩晓平：中国能源网CIO

    燃油税至今仍策划于密室，对于弱势群体的利益如何平衡始终没有一个合理的解答。

    如果是一项改革最终的结果将使得各级政府不得不拿出巨额资金补贴2/3以上的国民，这样的改革还算是市场化改革吗？

    林伯强：厦门大学中国能源经济研究中心主任

    如果现在把这两个改革混在一起，可能又要拖时间，这是一个策略问题，不是要不要市场机制的问题。

    推出燃油税，代表了效率和公平，对中国的可持续发展不会比价格机制更不重要。

    要降油价，还是要推出燃油税？

    韩晓平：大家都认为现在是燃油税改革的最佳时机。一个原因是面临“年关”——养路费是每年征收的，正好转轨；而且目前国际油价处于低位，为征收燃油税腾出空间；另外，经过14年的努力，关于燃油税的提议已获得了国内舆论的普遍支持。

    如果没有外部形势的突然变化，这个时机确实是最佳的。

    但当前国际金融危机仍在扩散，对中国的影响也在不断加深，11月份国内一些经济指标加速下滑。胡锦涛总书记已经提出“要把保持经济平稳较快发展作为首要任务”，要全力避免国内经济陷于动荡而激化社会矛盾。

    尽管最初由于市场化程度不够，我们避开了金融危机的直接冲击，然而现在不排除危机将对我们造成更严重的冲击，必须防患于未来。征收燃油税和油价改革是两回事，尽管两个改革的初衷不一样，但是改革都是为了在现行机制的基础上提高燃油费用，使其有利于节能减排和给予石油经营者“更加合理的收益”。在当前形势下，提高价格并不现实，现在应该尽快把油价降下来。

    林伯强：现在不是比较好的时机，而是最好的时机。国际油价急剧下降，国内成品油价却没有相应下调，正好可以借调整的机会，把燃油税的问题一块解决了。燃油税的出台和油价下调同步进行，调整之后，如果油价没比以前高，还省了养路费，消费者会满意的。

    当然也可以先降油价，再推出燃油税。这和两件事一起做的结果一样，但消费者可能感觉上有些难以接受，更会面临同样的问题——燃油税怎么算才公平合理？

    税率是可以再调整的，但费改税的机制是很重要——尤其是对发展中国家来说，制度可能比收费水平更加重要。