赣拟立法管理非机动车　听证会代表意见不一

《江西省非机动车管理办法》立法听证会9月23日在南昌举行

　　以电动车、燃油助力车为代表的非机动车以其方便快捷、经济实用等特点，深受市民的青睐，不过与非机动车相关的交通事故也是频频发生。9月23日，江西省政府法制办和江西省公安厅在南昌举行《江西省非机动车管理办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》)立法听证会，13位来自社会各界的代表参会。听证会上有代表认为，很有必要出台《办法》对非机动车进行管理，也有代表对《办法》提出质疑，认为相关部门应该从源头抓起，整治非机动车的生产商和经销商，而不是把责任转嫁到购买非机动车的老百姓的头上。

　　江西目前有非机动车百万余辆

　　在听证会上，江西省交警总队副总队长龙毅介绍说，截止到2009年6月，江西省共有电动自行车百万余辆，燃油助力车50万余辆，并以每年20%的速度在递增。“由于非机动车在生产、销售、使用、管理上缺乏相应的法律法规和监督机制，政府部门监管缺失，市场无序经营，导致非机动车的发展相对混乱，交通事故频发，城市交通也变得拥堵不堪。”龙毅说，作为规范全省非机动车管理的省政府规章，《办法》的制定与实施，将有利于道路交通秩序的维护、通行效率的提高，以及预防和减少交通事故。

　　《办法》对非机动车实施登记上牌管理

　　据了解，《办法》中做出对电动车、自行车等非机动车应当实行登记管理的规定：电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力三轮车实行登记上牌制度，经登记取得非机动车号牌才能上路行驶。

　　“对非机动车实施登记上牌管理，不仅可以规范非机动车车主的行为，使车主自我约束，减少车主的违法行为。”龙毅说，登记上牌还可以促进交警部门加强对非机动车的管理，改变交警部门对非机动车违法行为放任的状态。

　　超标非机动车要办临时通行标志

　　超标非机动车按照相关规定，属于轻便摩托车或者摩托车的范畴。“目前，江西省已经有不少群众购买使用了超标助力车。”龙毅说，在拟《办法》征求意见稿时，相关部门参照外省的做法，规定《办法》颁布前购买的超标助力车，应当在办理临时通行标志后才可上路行驶，并要遵守摩托车通行的有关规定。临时通行标志的有效期最长不得超过3年。而在《办法》颁布以后购买的超标助力车，不能办理临时通行标志，也不得上路行驶。

　　每3年要进行一次“体检”

　　记者注意到，《办法》的征求意见稿做出“对已登记的有动力装置的非机动车每3年进行一次安全技术检验”的规定。龙毅介绍说，做出这一规定是经过慎重考虑的，他解释说，今年，立法工作组先后到地市开展非机动车管理立法调研，调研中发现，非机动车在使用3年后，其制动系统、轮胎、链条等传动、行走部件都有不同程度的磨损，从而影响车辆的安全性能，构成交通安全隐患。

　　鼓励非机动车买保险

　　据了解，购买非机动车的人群大部分是普通阶层，由于这些车辆没有参加相关责任保险，导致事故发生后车主无力承担损失，从而引发民事纠纷不断，给社会带来诸多不稳定因素，因此，非机动车参加相关责任保险是非常有必要的。不过，龙毅介绍说，非机动车投保并不是强行的，因为《办法》是省政府规章，不具有设定强制保险条款等行政许可的效力，因此《办法》只能鼓励非机动车参加相关责任保险。

　　代表反应：有人赞成有人质疑

　　据了解，当天参加听证会的13为代表来自社会的各个层面，有人大代表、律师、出租车司机、公司职员、交通民警等。他们对《办法》各抒己见，不少人对这个规章的出台表示赞同，但也有人对此提出质疑。

　　赞同方：《办法》让非机动车管理有法可依

　　龚坚强是听证会代表之一，他是一名出租车司机，每日在路面上开出租车奔波的他认为很有必要出台《办法》对非机动车进行管理。他认为有了《办法》以后，才能依法管理非机动车。“《办法》实施后，我认为会更好的保障道路交通秩序有序畅通，现在非机动车日益增多，道路的有序和安全通行都面临着严峻的考验。”他认为，严格执法与法律法规滞后的矛盾，文明交通行为与交通法制淡薄的矛盾，都会从不同方面影响交通安全，再加上一些非机动车车主的驾车技术不娴熟，导致交通违法行为日益严重，成为非机动车频发交通事故的重要原因。他认为，《办法》的出台能严格非机动车管理，提高车辆安全性能，提升非机动车驾驶人的道路交通安全意识，能起到保障道路交通安全，预防和减少交通事故，减少交通拥堵，提高通行效率的目的。同时他还认为，《办法》还将有效的规范交警的执法行为，对非机动车的管理做到有法可依。

　　质疑方：超标车泛滥的原因在经销商

　　刘东贵是听证会代表之一，在听证会上，他发出了不同的声音。他直截了当的对《办法》里要求对非机动车进行登记的规定提出了质疑，他认为对非机动车登记并不能做到预防和减少非机动车交通事故的目的，从江西目前的道路现状来看，要想缓解交通压力的最快做法是严格执行人车分离，各行其道。他举例说，去年南昌搞了超标助力车的临时通行证制度，当时这个制度里有一条规定：超标助力车在办理了临时通行证之后，可以进入机动车道行驶。他说，看到这个规定之后觉得不可思议，本身南昌市的交通就已经非常混乱了，还出这么一条规定，这不是让交通更加混乱了吗？

　　同时，他对《办法》中超标助力车要办理临时通行证的规定业提出质疑，他说，他了解到一组数据称南昌现在的助力车总数有20万两辆，而超标车就高达12万辆。“南昌市现在的超标助力车已经泛滥了，但是这个泛滥的责任在谁的身上？我觉得不是在买了这些车的老百姓身上。”刘东贵认为，经销商明目张胆的把超标车放在店里出售，普通老百姓在购车时哪里能分辨得出什么车超标，什么车不超标？还有，相关部门为什么不去管一管查一查这些经销商？他说，真正让超标助力车泛滥的责任在于生产商、经销商这些“源头”，只有卡住超标助力车的源头，才能真正整治超标助力车的各类违法行为，而不应该把责任转嫁到老百姓头上。